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國(guó)務院吹風(fēng)會：對(duì)招标投标以及政府采購突出問(wèn)題專項整治
今日(rì)公資交易信息 2023-06-06 18:14 發表于北京
6月(yuè)5日(rì)，國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會副主任李春臨出席國(guó)務院政策例行吹風(fēng)會，介紹建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)有(yǒu)關情況并回答(dá)記者提問(wèn)。
李春臨在回答(dá)記者問(wèn)時(shí)表示，針對(duì)當前突出問(wèn)題抓緊開(kāi)展系列專項行動。開(kāi)展妨礙統一市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施清理(lǐ)，對(duì)市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出、強制産業(yè)配套或投資、工(gōng)程建設、招标投标以及政府采購等領域突出問(wèn)題開(kāi)展專項整治，制定不當市(shì)場(chǎng)幹預行為(wèi)防範事(shì)項清單，建立經營主體(tǐ)反映問(wèn)題快速響應處理(lǐ)機(jī)制等，運用約談整改、問(wèn)效評估、案例通(tōng)報等方式強化(huà)制度剛性約束。
以下(xià)為(wèi)發布會部分圖文(wén)實錄。
情況介紹
國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會副主任 李春臨：5月(yuè)19日(rì)，國(guó)務院常務會議(yì)研究了落實建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)部署總體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案和(hé)近(jìn)期舉措。今天，我想利用這(zhè)個(gè)機(jī)會，向大家(jiā)簡要介紹一下(xià)相(xiàng)關背景情況。
加快建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)是以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央從(cóng)全局和(hé)戰略高(gāo)度作(zuò)出的(de)重大部署。黨的(de)二十大報告強調，構建全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)，深化(huà)要素市(shì)場(chǎng)化(huà)改革，建設高(gāo)标準市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。去(qù)年(nián)，中共中央、國(guó)務院《關于加快建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》）印發實施。文(wén)件(jiàn)出台一年(nián)多來(lái)，各地(dì)區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，紮實推進各項重點任務落實落地(dì)。
一是組織各地(dì)對(duì)妨礙統一市(shì)場(chǎng)政策措施開(kāi)展自(zì)查清理(lǐ)，廢止、修訂和(hé)糾正了一批妨礙統一市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施。集中組織宣傳引導，營造有(yǒu)利社會氛圍。二是圍繞強化(huà)市(shì)場(chǎng)基礎制度規則統一、促進要素和(hé)資源市(shì)場(chǎng)統一、推進商品和(hé)服務市(shì)場(chǎng)高(gāo)水(shuǐ)平統一、推進市(shì)場(chǎng)監管公平統一，在完善産權、市(shì)場(chǎng)準入、公平競争、信用等方面出台了一批配套政策。三是重點領域工(gōng)作(zuò)取得積極進展，包括全面實行股票(piào)發行注冊制改革，全面啓動深化(huà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地(dì)入市(shì)試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國(guó)統一電(diàn)力市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系和(hé)碳市(shì)場(chǎng)、統一開(kāi)放(fàng)的(de)交通(tōng)運輸市(shì)場(chǎng)建設等。四是整治了一批突出問(wèn)題，加大對(duì)濫用行政權力排除、限制競争行為(wèi)的(de)查處力度，通(tōng)報了一批違背市(shì)場(chǎng)準入負面清單典型案例，在全國(guó)範圍內(nèi)開(kāi)展涉企違規收費(fèi)問(wèn)題專項整治。
在各方面共同努力下(xià)，建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的(de)實施路(lù)徑進一步明(míng)确，加快建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)重大改革部署對(duì)穩定發展預期、釋放(fàng)市(shì)場(chǎng)活力、降低(dī)交易成本、促進循環暢通(tōng)發揮了積極作(zuò)用。這(zhè)次國(guó)務院常務會議(yì)對(duì)貫徹落實建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)工(gōng)作(zuò)進行了再動員(yuán)、再部署，我們要認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，做建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)參與者、推動者和(hé)實踐者，切實把各項任務落到實處。
答(dá)記者問(wèn)
中央廣播電(diàn)視(shì)總台央視(shì)記者：國(guó)務院常務會議(yì)研究落實建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)，部署總體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案和(hé)近(jìn)期舉措時(shí)，強調要進一步統一思想、壓實責任，自(zì)覺在大局下(xià)想問(wèn)題、做工(gōng)作(zuò)，對(duì)此應該如何理(lǐ)解？
李春臨：首先，思想是行動的(de)先導。此次國(guó)務院常務會議(yì)強調要進一步統一思想、壓實責任，自(zì)覺在大局下(xià)想問(wèn)題、做工(gōng)作(zuò)，堅決打破思維定式，防止本位主義，對(duì)推進有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)部署見效至關重要。我想，可以從(cóng)以下(xià)幾個(gè)方面把握。
一是深刻認識建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)重大意義。加快建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)，促進商品要素資源在更大範圍暢通(tōng)流動，有(yǒu)利于充分發揮我國(guó)經濟縱深廣闊的(de)優勢，提高(gāo)資源配置效率，進一步釋放(fàng)市(shì)場(chǎng)潛力，更好(hǎo)利用全球先進資源要素，為(wèi)構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展提供有(yǒu)力支撐。
二是全面理(lǐ)解建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)科(kē)學內(nèi)涵。中共中央、國(guó)務院《關于加快建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)意見》這(zhè)個(gè)《意見》是去(qù)年(nián)4月(yuè)10日(rì)正式對(duì)外(wài)發布的(de)，各位新聞媒體(tǐ)的(de)朋友(yǒu)們可以在網站上(shàng)查到，裏面幹貨滿滿、要求很(hěn)高(gāo)，明(míng)确提出要“加快建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開(kāi)放(fàng)的(de)全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)”，這(zhè)是全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)核心內(nèi)涵。高(gāo)效規範就是要在更大範圍內(nèi)有(yǒu)效配置資源，提高(gāo)資源配置效率，同時(shí)要完善制度規則，進一步厘清政府與市(shì)場(chǎng)的(de)邊界。公平競争就是要營造公平競争的(de)環境，消除妨礙公平競争的(de)各種因素。充分開(kāi)放(fàng)就是要堅持推進高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)，增強國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市(shì)場(chǎng)聯動，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的(de)發展格局。所以說(shuō)，全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)是社會主義市(shì)場(chǎng)經濟下(xià)的(de)統一大市(shì)場(chǎng)，是充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用、更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用的(de)統一大市(shì)場(chǎng)，是面向全球、充分開(kāi)放(fàng)的(de)統一大市(shì)場(chǎng)。
三是準确把握建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)實踐要求。建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)是一項複雜(zá)的(de)系統工(gōng)程，要堅持目标導向和(hé)問(wèn)題導向，堅持标本兼治和(hé)長(cháng)短結合。既要針對(duì)突出問(wèn)題集中開(kāi)展專項治理(lǐ)，拆除制約全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)建設的(de)“籬笆”；又(yòu)要久久為(wèi)功，善于運用改革的(de)思路(lù)和(hé)辦法，進一步健全相(xiàng)關體(tǐ)制機(jī)制和(hé)配套制度，培育有(yǒu)利于建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)“土(tǔ)壤”。也就是說(shuō)，既要拆“籬笆”，又(yòu)要換“籬笆”滋生(shēng)的(de)“土(tǔ)壤”。
四是切實壓實建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)工(gōng)作(zuò)責任。各地(dì)區(qū)要正确處理(lǐ)局部和(hé)全局的(de)關系，讓“小(xiǎo)局”服從(cóng)于“大局”和(hé)“全局”，讓“小(xiǎo)道(dào)理(lǐ)”服從(cóng)于“大道(dào)理(lǐ)”，堅決破除地(dì)方保護主義，确保落實不打折扣，主動糾治不當市(shì)場(chǎng)幹預行為(wèi)。有(yǒu)關部門要堅持主動作(zuò)為(wèi)、相(xiàng)向而行，堅決破除本位主義，對(duì)本行業(yè)、本領域存在的(de)突出問(wèn)題，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落實的(de)閉環機(jī)制。
澎湃新聞記者：打造統一的(de)要素市(shì)場(chǎng)是建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)一個(gè)重點。請問(wèn)，當前進展如何？後續将開(kāi)展哪些重點工(gōng)作(zuò)？
李春臨：統一的(de)要素市(shì)場(chǎng)是全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)重要組成部分，也是建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)重點領域。按照(zhào)黨中央、國(guó)務院關于建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)深化(huà)要素市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的(de)決策部署，近(jìn)年(nián)來(lái)，各方面持續加力，共同推動一批實質性改革舉措相(xiàng)繼落地(dì)、漸次開(kāi)花(huā)。比如，深化(huà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地(dì)入市(shì)試點工(gōng)作(zuò)全面啓動，穩妥有(yǒu)序放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬城(chéng)市(shì)落戶政策，全面實行股票(piào)發行注冊制改革，統一公司、企業(yè)債券發行審核監管職責，推動形成互聯互通(tōng)的(de)技(jì)術交易網絡，加快構建統一的(de)數據基礎制度體(tǐ)系等等，這(zhè)些改革正在有(yǒu)力有(yǒu)序推進。新一屆政府成立後，按照(zhào)機(jī)構改革相(xiàng)關要求，原來(lái)由發改委管理(lǐ)的(de)企業(yè)債發行審核職能劃轉到了證監會，現(xiàn)在劃轉後由證監會審核發行的(de)第一批企業(yè)債已正式在市(shì)場(chǎng)上(shàng)發行，這(zhè)些改革都(dōu)在有(yǒu)效往前推進。總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，各要素領域改革系統性、整體(tǐ)性、協同性進一步提升，産生(shēng)了改革與發展互促共進的(de)疊加效果，為(wèi)推動高(gāo)質量發展發揮了積極作(zuò)用。
下(xià)一步，我們将會同有(yǒu)關方面，圍繞中共中央、國(guó)務院《關于加快建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)意見》部署的(de)各項重點任務，堅持系統觀念，健全城(chéng)鄉(xiāng)統一的(de)土(tǔ)地(dì)和(hé)勞動力市(shì)場(chǎng)，加快發展統一的(de)資本市(shì)場(chǎng)，加快培育統一的(de)技(jì)術和(hé)數據市(shì)場(chǎng)，破除要素市(shì)場(chǎng)分割和(hé)多軌運行，推動各領域要素市(shì)場(chǎng)制度在政策取向上(shàng)相(xiàng)互配合、在實施過程中相(xiàng)互促進、在改革成效上(shàng)相(xiàng)得益彰。
第一财經記者：我們注意到，《關于加快建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)意見》提到，要實行統一的(de)市(shì)場(chǎng)準入制度。請問(wèn)，目前實施情況如何，下(xià)一步還(hái)将有(yǒu)哪些舉措？
李春臨：黨的(de)二十大明(míng)确，市(shì)場(chǎng)準入制度是社會主義市(shì)場(chǎng)經濟的(de)基礎制度之一，實行統一的(de)市(shì)場(chǎng)準入制度是建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)重要任務。按照(zhào)黨中央、國(guó)務院有(yǒu)關要求，我們會同有(yǒu)關部門紮實推進市(shì)場(chǎng)準入制度體(tǐ)系建設，近(jìn)期工(gōng)作(zuò)進展可以總結為(wèi)以下(xià)三個(gè)方面：
一是全國(guó)統一的(de)市(shì)場(chǎng)準入制度體(tǐ)系得到全面确立。黨的(de)十八屆三中全會首次提出“實行統一的(de)市(shì)場(chǎng)準入制度”和(hé)“制定負面清單”；黨的(de)十九大進一步明(míng)确“全面實施市(shì)場(chǎng)準入負面清單制度”；黨的(de)二十大對(duì)完善市(shì)場(chǎng)準入制度作(zuò)出了新的(de)重要部署。實行負面清單管理(lǐ)模式，意味着清單之外(wài)的(de)行業(yè)、領域、業(yè)務，各類經營主體(tǐ)皆可依法平等進入。2018年(nián)首版市(shì)場(chǎng)準入負面清單制度發布以來(lái)，曆經三次動态修訂，現(xiàn)在實行的(de)是《市(shì)場(chǎng)準入負面清單（2022年(nián)版）》。實施負面清單制度以來(lái)，市(shì)場(chǎng)準入管理(lǐ)體(tǐ)系不斷完善，妨礙生(shēng)産要素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置和(hé)商品服務流通(tōng)體(tǐ)制機(jī)制障礙進一步破除，有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府結合更好(hǎo)實現(xiàn)。
二是清單落地(dì)實施機(jī)制不斷健全。自(zì)2021年(nián)第四季度起，建立違背市(shì)場(chǎng)準入負面清單案例歸集和(hé)通(tōng)報制度，按照(zhào)“一案一核查、一案一通(tōng)報”原則，在全國(guó)範圍內(nèi)對(duì)違背清單有(yǒu)關規定的(de)案例定期進行通(tōng)報，社會輿論反響積極。自(zì)2021年(nián)起，分兩批指導10個(gè)省份試點開(kāi)展市(shì)場(chǎng)準入效能評估，在評估工(gōng)作(zuò)機(jī)制、工(gōng)作(zuò)方案、指标設計(jì)、結果運用等方面作(zuò)出了重要探索和(hé)良好(hǎo)示範。
三是放(fàng)寬準入試點有(yǒu)序推進。按照(zhào)黨中央、國(guó)務院關于推動市(shì)場(chǎng)準入放(fàng)寬的(de)有(yǒu)關要求，先後出台了海(hǎi)南、深圳放(fàng)寬準入特别措施，在科(kē)技(jì)創新、醫藥健康、現(xiàn)代種業(yè)、商業(yè)航天和(hé)新型能源等領域推出了一批具有(yǒu)較高(gāo)含金(jīn)量的(de)政策舉措，取得了積極成效。
2023年(nián)是落實黨的(de)二十大對(duì)市(shì)場(chǎng)準入制度體(tǐ)系建設新要求的(de)開(kāi)局之年(nián)，我們将堅持問(wèn)題導向，聚焦重點領域和(hé)關鍵環節，更好(hǎo)發揮市(shì)場(chǎng)準入制度對(duì)社會主義市(shì)場(chǎng)經濟有(yǒu)效運行的(de)作(zuò)用，進一步完善市(shì)場(chǎng)準入負面清單動态調整機(jī)制，健全清單落地(dì)實施機(jī)制，加力破除各類隐性壁壘，探索更加規範高(gāo)效的(de)放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入改革路(lù)徑，推動形成更加健全完善的(de)市(shì)場(chǎng)準入制度體(tǐ)系，努力營造更加公平暢通(tōng)的(de)市(shì)場(chǎng)準入環境。
21世紀經濟報道(dào)記者：接下(xià)來(lái)，如何充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用，推進建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)更好(hǎo)更有(yǒu)效地(dì)落地(dì)？
李春臨：俗話(huà)說(shuō)得好(hǎo)，一分部署，九分落實。下(xià)一步，我們要以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大精神，全面落實國(guó)務院常務會議(yì)精神，重點做好(hǎo)以下(xià)四個(gè)方面工(gōng)作(zuò)，争取推動全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)建設取得實質性進展。
第一，針對(duì)當前突出問(wèn)題抓緊開(kāi)展系列專項行動。開(kāi)展妨礙統一市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施清理(lǐ)，對(duì)市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出、強制産業(yè)配套或投資、工(gōng)程建設、招标投标以及政府采購等領域突出問(wèn)題開(kāi)展專項整治，制定不當市(shì)場(chǎng)幹預行為(wèi)防範事(shì)項清單，建立經營主體(tǐ)反映問(wèn)題快速響應處理(lǐ)機(jī)制等，運用約談整改、問(wèn)效評估、案例通(tōng)報等方式強化(huà)制度剛性約束。
第二，加快完善建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)配套政策。聚焦市(shì)場(chǎng)基礎制度、市(shì)場(chǎng)設施聯通(tōng)、要素和(hé)資源市(shì)場(chǎng)、商品和(hé)服務市(shì)場(chǎng)、市(shì)場(chǎng)監管等領域，推動加快社會信用體(tǐ)系建設法、公平競争審查條例、消費(fèi)者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市(shì)場(chǎng)準入負面清單，研究制定建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)标準指引，推動政策制度體(tǐ)系不斷健全。
第三，完善适應建設全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)的(de)長(cháng)效體(tǐ)制機(jī)制。以構建全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向，進一步完善财稅、統計(jì)以及地(dì)方政績考核制度。加強對(duì)重大生(shēng)産力布局的(de)統一規劃和(hé)宏觀指導，強化(huà)産業(yè)政策統籌，推動構建優勢互補、合理(lǐ)分工(gōng)、高(gāo)質量發展的(de)區(qū)域經濟布局和(hé)國(guó)土(tǔ)空間(jiān)體(tǐ)系。
第四，切實抓好(hǎo)工(gōng)作(zuò)落實。充分發揮全國(guó)統一大市(shì)場(chǎng)建設部門協調機(jī)制作(zuò)用，加大統籌協調力度，細化(huà)責任分工(gōng)，強化(huà)跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地(dì)見效，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，形成抓落實的(de)合力。
（來(lái)源：國(guó)家(jiā)發展改革委）