财政部印發《預算(suàn)評審管理(lǐ)暫行辦法》（财預〔2023〕95号）

按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)預算(suàn)法實施條例》、《國(guó)務院關于進一步深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革的(de)意見》（國(guó)發〔2021〕5号）有(yǒu)關精神，為(wèi)健全項目支出預算(suàn)評審制度，提高(gāo)預算(suàn)評審工(gōng)作(zuò)的(de)管理(lǐ)水(shuǐ)平，我們制定了《預算(suàn)評審管理(lǐ)暫行辦法》。現(xiàn)予印發，請遵照(zhào)執行。

附件(jiàn)：預算(suàn)評審管理(lǐ)暫行辦法

财 政 部

2023年(nián)10月(yuè)28日(rì)
 

附件(jiàn)：

預算(suàn)評審管理(lǐ)暫行辦法

第一章(zhāng)  總則

第一條  為(wèi)加強部門預算(suàn)管理(lǐ)，促進預算(suàn)評審科(kē)學化(huà)、規範化(huà)，提高(gāo)财政資源配置效率，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)預算(suàn)法》及其實施條例、《國(guó)務院關于進一步深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革的(de)意見》(國(guó)發〔2021〕5号)等有(yǒu)關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預算(suàn)評審，是指各級财政部門對(duì)部門預算(suàn)項目資金(jīn)需求、支出标準等開(kāi)展的(de)評審活動，為(wèi)預算(suàn)編制、預算(suàn)績效管理(lǐ)等提供技(jì)術支撐。

第三條  财政部門開(kāi)展預算(suàn)評審工(gōng)作(zuò)，應遵循以下(xià)原則：

(一)依法依規。依據法律法規、政策文(wén)件(jiàn)、預算(suàn)管理(lǐ)制度等開(kāi)展預算(suàn)評審，規範評審行為(wèi)。

(二)科(kē)學合理(lǐ)。統籌兼顧經濟社會發展水(shuǐ)平和(hé)财力可能，科(kē)學合理(lǐ)分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金(jīn)需求方案合理(lǐ)性。

(三)客觀公正。推進預算(suàn)評審程序化(huà)、規範化(huà)、标準化(huà)，公平、公正開(kāi)展評審工(gōng)作(zuò)。

(四)績效導向。落實全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)有(yǒu)關要求，與事(shì)前績效評估、績效目标管理(lǐ)等有(yǒu)效銜接，落實過緊日(rì)子(zǐ)要求，促進優化(huà)資源配置，提高(gāo)資金(jīn)使用效益。

第二章(zhāng)  管理(lǐ)職責

第四條  财政部門的(de)主要職責：

(一)制定本級預算(suàn)評審業(yè)務規範、操作(zuò)規程等工(gōng)作(zuò)規定，完善預算(suàn)評審制度；

(二)明(míng)确本級預算(suàn)評審項目範圍，選取項目開(kāi)展評審；

(三)負責組織、監督預算(suàn)評審的(de)具體(tǐ)實施，組織運用評審結果；

(四)指導下(xià)級财政部門的(de)預算(suàn)評審工(gōng)作(zuò)。

第五條  評審項目的(de)主管部門、申報單位應積極配合财政部門完成對(duì)本部門本單位項目所開(kāi)展的(de)預算(suàn)評審工(gōng)作(zuò)。

第三章(zhāng)  預算(suàn)評審範圍

第六條  财政部組織對(duì)中央部門預算(suàn)項目開(kāi)展評審。

(一)優先開(kāi)展評審的(de)項目。符合以下(xià)條件(jiàn)之一的(de)項目，按照(zhào)“即有(yǒu)即評”原則分批開(kāi)展評審。

1.項目支出總額較大的(de)項目，指特定目标類項目中資金(jīn)需求總額在1億元(含)以上(shàng)的(de)二級項目。

2.年(nián)度資金(jīn)需求較大的(de)項目，指專項業(yè)務費(fèi)和(hé)運轉類項目中年(nián)度資金(jīn)需求在1億元(含)以上(shàng)的(de)二級項目。同一部門所屬單位的(de)相(xiàng)同性質二級項目合計(jì)年(nián)度資金(jīn)需求在1億元(含)以上(shàng)的(de)，作(zuò)為(wèi)一個(gè)項目開(kāi)展評審。

3.專業(yè)性強的(de)項目，指特定目标類項目中資金(jīn)需求總額在1億元以下(xià)5000萬元(含)以上(shàng)的(de)新設機(jī)構開(kāi)辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項目。

4.技(jì)術複雜(zá)的(de)項目，指特定目标類項目中資金(jīn)需求總額在1億元以下(xià)2000萬元(含)以上(shàng)的(de)檢驗監測類、信息化(huà)建設類等二級項目。

(二)随機(jī)抽選評審的(de)項目。财政部根據年(nián)度預算(suàn)審核需要，結合預算(suàn)評審任務情況，從(cóng)項目庫一定範圍內(nèi)随機(jī)抽選項目集中評審。對(duì)巡視(shì)、審計(jì)、财會監督、預算(suàn)績效管理(lǐ)等發現(xiàn)問(wèn)題的(de)項目，制定支出标準需要評審的(de)項目和(hé)其他(tā)确有(yǒu)評審必要性的(de)項目，可以單獨安排抽選或提高(gāo)抽選比例。抽選結果應內(nèi)部公示。

第七條  地(dì)方各級财政部門負責組織對(duì)本級各部門預算(suàn)項目開(kāi)展評審，重點選取項目支出總額及年(nián)度資金(jīn)需求大、專業(yè)性強、技(jì)術複雜(zá)的(de)項目。具體(tǐ)範圍和(hé)标準可參考中央财政評審，由地(dì)方财政部門自(zì)行規定。

第八條  按照(zhào)節約高(gāo)效原則，各級财政部門對(duì)以下(xià)項目原則上(shàng)無需開(kāi)展評審，相(xiàng)應不列入優先評審範圍和(hé)随機(jī)抽選範圍：

(一)人(rén)員(yuán)類項目和(hé)公用經費(fèi)項目；

(二)已出台政策或文(wén)件(jiàn)中明(míng)确資金(jīn)數額的(de)項目；

(三)已開(kāi)展過預算(suàn)評審且項目支出總額或年(nián)度資金(jīn)需求未增加的(de)項目；

(四)按同級财政部門規定或認定的(de)支出标準和(hé)任務量可直接測算(suàn)資金(jīn)需求的(de)項目；

(五)按規定由項目主管部門(指負責專項資金(jīn)管理(lǐ)并審核相(xiàng)關單位申報項目的(de)部門)負責評審并批複立項、可行性研究報告、任務書(shū)等文(wén)件(jiàn)的(de)項目；

(六)項目內(nèi)容敏感、知悉範圍有(yǒu)嚴格限定的(de)項目；

(七)項目支出總額低(dī)于同級财政部門規定金(jīn)額标準的(de)項目；

(八)同級财政部門規定不需評審的(de)其他(tā)項目。

第四章(zhāng)  評審內(nèi)容和(hé)方法

第九條  預算(suàn)評審要将項目的(de)必要性、可行性、完整性、合規性、合理(lǐ)性、經濟性以及績效目标、支出标準等作(zuò)為(wèi)重點審核內(nèi)容，其中延續性項目的(de)評審應當将以前年(nián)度的(de)預算(suàn)執行情況、預算(suàn)績效管理(lǐ)情況等作(zuò)為(wèi)重要參考。

(一)項目的(de)必要性、可行性、完整性。

1.必要性。主要是項目立項依據是否充分，項目內(nèi)容是否與國(guó)家(jiā)有(yǒu)關重大決策部署、法律法規和(hé)有(yǒu)關行業(yè)政策、發展規劃相(xiàng)符；與部門職責銜接是否緊密；與其他(tā)項目是否存在交叉重複。

2.可行性。主要是項目實施方案是否具體(tǐ)可行、任務是否明(míng)确、實施條件(jiàn)是否具備，項目預算(suàn)規模與計(jì)劃方案、目标任務是否匹配，預期投資進度與預期工(gōng)作(zuò)進展是否匹配。

3.完整性。主要是項目立項是否按規定履行相(xiàng)關程序，內(nèi)容範圍、目标任務、規模标準是否清晰明(míng)确，預算(suàn)申報材料及相(xiàng)關依據資料是否齊全。

(二)預算(suàn)的(de)合規性、合理(lǐ)性、經濟性。

1.合規性。主要是項目內(nèi)容是否符合财經法律法規等。

2.合理(lǐ)性。主要是項目是否與經濟社會發展水(shuǐ)平、本級财力水(shuǐ)平相(xiàng)适應，是否屬于本級支出責任，支出內(nèi)容是否真實，經費(fèi)測算(suàn)依據是否充分、方法是否得當等。

3.經濟性。主要是項目實施方案是否落實過緊日(rì)子(zǐ)要求，厲行勤儉節約，是否有(yǒu)利于降低(dī)成本；資金(jīn)需求是否按照(zhào)标準測算(suàn)，是否精打細算(suàn)。

(三)績效目标審核。主要是對(duì)績效目标的(de)完整性、相(xiàng)關性、适當性、可行性、與項目資金(jīn)需求的(de)匹配性等進行審核。

(四)支出标準審核。主要是對(duì)編制預算(suàn)時(shí)使用的(de)支出标準是否适用進行審核。

(五)其他(tā)評審側重點審核。根據項目實施需要，對(duì)項目性質、資金(jīn)來(lái)源等情況進行審核。

第十條  圍繞項目支出預算(suàn)評審內(nèi)容，綜合運用政策評估、比較分析、工(gōng)作(zuò)量計(jì)算(suàn)、成本效益分析、市(shì)場(chǎng)詢價、專家(jiā)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)核實等方法實施評審。

第十一條  預算(suàn)評審的(de)依據包括：

(一)國(guó)家(jiā)相(xiàng)關法律、法規；

(二)國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會發展政策和(hé)規劃；

(三)财政部門或财政部門會同相(xiàng)關部門出台的(de)資金(jīn)管理(lǐ)、預算(suàn)管理(lǐ)、國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)辦法等；

(四)部門職能職責、中長(cháng)期事(shì)業(yè)發展規劃，以及年(nián)度工(gōng)作(zuò)計(jì)劃、重點工(gōng)作(zuò)安排；

(五)項目立項依據文(wén)件(jiàn)，項目實施方案，合同及相(xiàng)關制度文(wén)件(jiàn)等；

(六)相(xiàng)關曆史數據、行業(yè)标準、計(jì)劃标準、支出标準等；

(七)以前年(nián)度預算(suàn)績效管理(lǐ)情況；

(八)其他(tā)項目相(xiàng)關的(de)依據材料。

第五章(zhāng)  評審組織管理(lǐ)

第十二條  各級财政部門根據預算(suàn)管理(lǐ)權限和(hé)預算(suàn)評審範圍規定，綜合考慮事(shì)前績效評估、績效評價、支出标準制定等任務需求，合理(lǐ)确定預算(suàn)評審任務，并明(míng)确相(xiàng)關項目評審的(de)原則、依據、重點、時(shí)限等，下(xià)達給評審機(jī)構。

第十三條  各級财政部門要統籌安排事(shì)前績效評估和(hé)預算(suàn)評審工(gōng)作(zuò)。事(shì)前績效評估已經對(duì)項目資金(jīn)需求出具明(míng)确意見的(de)，視(shì)為(wèi)已開(kāi)展預算(suàn)評審。

第十四條  開(kāi)展預算(suàn)評審的(de)一般程序為(wèi)：

(一)前期準備。财政部門确定預算(suàn)評審任務後，通(tōng)知項目主管部門做好(hǎo)評審準備。項目主管部門和(hé)申報單位應當積極配合評審機(jī)構，按要求在規定時(shí)限內(nèi)提供相(xiàng)關資料，并對(duì)所提供資料的(de)真實性、合法性、完整性負責。

(二)制定方案。評審機(jī)構根據評審任務要求制定評審方案。評審方案應包括基本情況、評審重點關注內(nèi)容、評審方法和(hé)依據、評審工(gōng)作(zuò)組成員(yuán)、評審時(shí)間(jiān)及進度安排等。

(三)實施評審。評審機(jī)構根據評審方案實施項目評審。評審中加強信息溝通(tōng)，初步評審結論形成後，應及時(shí)反饋給組織評審的(de)财政部門，由财政部門或者财政部門授權評審機(jī)構，與項目主管部門或申報單位正式交換意見。評審機(jī)構根據有(yǒu)關意見對(duì)評審結論進行完善，并出具評審報告。對(duì)評審報告存在較大争議(yì)或發現(xiàn)評審質量存在嚴重問(wèn)題的(de)，由評審機(jī)構進行複審或者财政部門選取其他(tā)評審機(jī)構重新評審。

(四)報告及歸檔。評審報告應包括基本情況、評審依據、評審結論、問(wèn)題和(hé)建議(yì)，如有(yǒu)項目申報單位簽署的(de)意見或者需要特殊說(shuō)明(míng)的(de)情況，在報告中一并體(tǐ)現(xiàn)。出具報告後，評審機(jī)構應當及時(shí)整理(lǐ)評審資料，建立評審檔案，将評審要件(jiàn)完整存入檔案。

第十五條  各級财政部門應當加強預算(suàn)評審工(gōng)作(zuò)的(de)保密管理(lǐ)，嚴控涉密項目知悉範圍，嚴格涉密資料使用、保存、複制和(hé)銷毀管理(lǐ)。

參與涉密項目評審的(de)單位、中介機(jī)構、專家(jiā)需具備國(guó)家(jiā)保密法律法規要求的(de)資質，滿足相(xiàng)應場(chǎng)地(dì)、人(rén)員(yuán)、設備、檔案管理(lǐ)等條件(jiàn)，按照(zhào)有(yǒu)關規定履行簽署保密協議(yì)或保密承諾書(shū)等保密管理(lǐ)程序。

受委托的(de)中介機(jī)構評審人(rén)員(yuán)和(hé)評審專家(jiā)不得對(duì)外(wài)透露評審工(gōng)作(zuò)中涉及的(de)單位和(hé)項目相(xiàng)關信息。

第六章(zhāng)  評審機(jī)構和(hé)專家(jiā)管理(lǐ)

第十六條  财政部預算(suàn)評審中心等作(zuò)為(wèi)中央财政評審機(jī)構，承擔财政部預算(suàn)司組織确定并下(xià)達的(de)評審任務，接受财政部部門預算(suàn)管理(lǐ)司對(duì)評審項目相(xiàng)關政策業(yè)務的(de)指導。

中央财政評審機(jī)構要聚焦客觀公正開(kāi)展評審工(gōng)作(zuò)，提升評審專業(yè)能力，提高(gāo)評審工(gōng)作(zuò)效率。評審機(jī)構原則上(shàng)在接到評審任務15個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)出具評審報告，對(duì)于集中下(xià)達的(de)評審任務，在接到評審任務45個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)出具評審報告。

中央财政評審機(jī)構對(duì)評審報告負責，按照(zhào)要求對(duì)評審報告進行解釋和(hé)提供審計(jì)等監督部門。财政部部門預算(suàn)管理(lǐ)司負責運用評審結果，對(duì)利用評審結果形成的(de)預算(suàn)安排予以解釋，不得将預算(suàn)審核主體(tǐ)責任轉交評審機(jī)構。

第十七條  地(dì)方各級财政部門根據機(jī)構職能設置情況，可以由财政部門內(nèi)設機(jī)構、具有(yǒu)評審職能的(de)下(xià)屬單位承擔評審任務，或委托有(yǒu)相(xiàng)關資質的(de)中介機(jī)構、組織專家(jiā)等開(kāi)展評審。地(dì)方财政評審機(jī)構要提升預算(suàn)評審能力，嚴格評審工(gōng)作(zuò)紀律，做到客觀公正。

第十八條  财政部門或評審機(jī)構委托中介機(jī)構從(cóng)事(shì)評審的(de)，應當嚴格按照(zhào)政府采購、政府購買服務的(de)制度和(hé)要求，采取公開(kāi)招标、邀請招标、競争性談判、單一來(lái)源采購等方式擇優選取專業(yè)能力突出、機(jī)構管理(lǐ)規範、執業(yè)信譽較好(hǎo)的(de)中介機(jī)構參與評審工(gōng)作(zuò)，向中介機(jī)構付費(fèi)應當符合相(xiàng)關規定。

接受委托的(de)中介機(jī)構應當在委托方指導下(xià)獨立開(kāi)展評審工(gōng)作(zuò)。中介機(jī)構與項目申報單位有(yǒu)利益關聯關系，或評審項目可能影響中介機(jī)構利益的(de)，應主動回避，不得參與相(xiàng)關項目評審。中介機(jī)構參與相(xiàng)關項目評審後，不得向項目申報單位承攬設計(jì)、造價、招标代理(lǐ)、監理(lǐ)、審計(jì)等有(yǒu)利益關聯關系的(de)業(yè)務。同一中介機(jī)構不得接受不同主體(tǐ)委托開(kāi)展對(duì)同一項目的(de)論證、評審等工(gōng)作(zuò)。

第十九條  财政部門或評審機(jī)構組織專家(jiā)評審的(de)，應根據工(gōng)作(zuò)需要建立預算(suàn)評審專家(jiā)庫，原則上(shàng)應從(cóng)專家(jiā)庫中随機(jī)抽取符合相(xiàng)關專業(yè)要求的(de)專家(jiā)開(kāi)展評審，明(míng)确專家(jiā)遴選、考評、退出等機(jī)制。

加強專家(jiā)參與評審管理(lǐ)，嚴肅工(gōng)作(zuò)紀律和(hé)工(gōng)作(zuò)要求，接受委托的(de)專家(jiā)應當客觀公正開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，對(duì)出具的(de)評審意見負責。專家(jiā)與項目申報單位存在聘用、合作(zuò)等可能影響評審公正性關系的(de)，應主動回避，不得參與相(xiàng)關項目評審。同一專家(jiā)不得接受不同主體(tǐ)委托參與對(duì)同一項目的(de)論證、評審等工(gōng)作(zuò)。

第七章(zhāng)  結果運用

第二十條  各級财政部門應當加強預算(suàn)評審結果運用，結果運用的(de)方式包括：

(一)将評審結果應用于預算(suàn)安排。财政部門要将評審結果作(zuò)為(wèi)審核預算(suàn)申請的(de)參考。被評審項目預算(suàn)安排金(jīn)額一般不應超過評審結果，确需超出評審結果安排預算(suàn)的(de)，應由相(xiàng)關部門、财政部門嚴格論證後，在部門、單位預算(suàn)審核測算(suàn)過程中作(zuò)出重點說(shuō)明(míng)。

(二)提高(gāo)部門預算(suàn)編報質量。财政部門根據預算(suàn)評審中發現(xiàn)的(de)問(wèn)題，向預算(suàn)申報部門提出改進預算(suàn)編制的(de)意見建議(yì)。對(duì)評審中發現(xiàn)虛報基礎數據或資金(jīn)需求的(de)部門、單位，财政部門可酌情核減部門、單位預算(suàn)。對(duì)預算(suàn)審減率低(dī)、預算(suàn)申報質量較高(gāo)的(de)部門、單位，财政部門可在預算(suàn)安排、績效考核等方面予以激勵。

(三)推進支出标準體(tǐ)系建設。各級财政部門應當結合預算(suàn)評審，強化(huà)對(duì)評審數據的(de)積累和(hé)有(yǒu)效利用，加強對(duì)同類項目評審情況的(de)總結分析，逐步建立共性項目的(de)支出标準和(hé)規範，推動工(gōng)作(zuò)重心由評審資金(jīn)需求向制定完善支出标準拓展。

(四)支撐預算(suàn)績效标準體(tǐ)系建設。各級财政部門應加強共性項目績效目标的(de)審核分析，發揮預算(suàn)評審支撐預算(suàn)績效标準體(tǐ)系建設的(de)作(zuò)用。

第八章(zhāng)  實施保障

第二十一條  預算(suàn)評審所需經費(fèi)按照(zhào)“誰委托誰付費(fèi)”的(de)原則，由組織評審的(de)财政部門承擔。評審機(jī)構和(hé)專家(jiā)不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。

第二十二條  各級财政部門應當嚴格按照(zhào)法律、行政法規和(hé)制度規定組織開(kāi)展預算(suàn)評審。财政部門內(nèi)設機(jī)構及工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)不得違規指定評審機(jī)構，不得違規幹預預算(suàn)評審結果，不得向評審機(jī)構提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規定，以及其他(tā)濫用職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊等違法違規行為(wèi)的(de)，依法依規追究相(xiàng)應責任。

評審機(jī)構及工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)、參與評審專家(jiā)、中介機(jī)構人(rén)員(yuán)存在玩(wán)忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違規行為(wèi)的(de)，依法依規追究相(xiàng)應責任。

第九章(zhāng)  附則

第二十三條  各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、計(jì)劃單列市(shì)财政部門可根據本辦法出台實施細則。

各部門自(zì)行開(kāi)展的(de)預算(suàn)評審，可參照(zhào)本辦法有(yǒu)關原則，明(míng)确評審分工(gōng)，規範評審程序，強化(huà)結果運用。

中國(guó)人(rén)民(mín)解放(fàng)軍、武裝警察部隊經費(fèi)的(de)預算(suàn)評審管理(lǐ)，參照(zhào)本辦法執行。

第二十四條  本辦法自(zì)2024年(nián)1月(yuè)1日(rì)起施行。各級财政部門現(xiàn)有(yǒu)規定與本辦法不一緻的(de)，按照(zhào)本辦法執行。

資料來(lái)源：中國(guó)财政部官網